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吹响全面建想法治政府的冲锋号

2021-08-19    

  近日,党中心、国务院宣布了《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》与此前发布的《法治中国建设规划(2020-2025)》《法治社会建设实施纲要(2020-2025)》独特造成“一规划两纲要”的格局,是对“十四五”时代在法治国家、法治政府和法治社会一体建设的顶层设计,有利于三者统筹协协调协同推进。《纲要》贯彻落实习近平法治思维,立足新发展阶段,在继承中改革立异,着力解决凸起问题,补齐法治短板,构建新发展格式。详细来说,《纲要》重要有以下多少大亮点。

  一、法治政府建设的目的突出时期性和人民性

  《纲要》中提出“加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能迷信、权责法定、执法严明、公开公平、智能高效、廉明诚信、人民满意的法治政府,为全面建设社会主义古代化国家、实现中华民族巨大振兴的中国梦提供有力法治保障。”与2015年《纲要》提出的斗争目标比拟,进一步突出对建设数字法治政府和提高人民人民满意度的要求。

  《纲领》第九个专题“健全法治政府建设科技保障系统,全面建设数字法治政府”提出,保持应用互联网、大数据、人工智能等技巧手腕增进依法行政,着力实现政府管理信息化与法治化深度融会,优化改革政府管理流程跟方法,鼎力晋升法治政府建设数字化程度。

  以人民为核心的理念在《纲要》各个部分均有体现。例如在根本原则局部强调“坚持以人民为中央,所有行政机关必需为人民服务、对国民负责、受人民监督”。在十个专题部门中也都有详细措施,例如“加快建设服务型政府,提高政务服务效力”“ 坚持传统服务与智能翻新相结合,充分保障老年人基础服务需要”“健全国家治理急需的法律制度、满意人民日益增加的美妙生涯需要必备的法律制度”“着眼提高人民大众满意度,着力实现行政执法水平广泛提升,尽力让人民干部在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决议中都能感触到公平正义”,等等。法治政府建设不能政府自说自话,必须以人民满意不满足作为重要标准。

  二、高度器重法治化营商环境的建设

  健全政府机构职能体系,推动更好施展政府作用,厘清政府和市场、政府和社会关联,推动有效市场和有为政府更好结合,尤其在推动营商环境优化上着力甚多。第一,政府职能上,强化制定实施发展策略、规划、政策、标准等职能,更加重视运用法律和制度遏制不当干涉微观经济运动的行为。严格履行市场准入负面清单,普遍落实“非禁即入”。第二,深入推进“放管服”改革。鼎力归并减少各类资质资历允许事项,下降准入门槛。有序推进“证照分别”改革全覆盖,将更多涉企经营许可事项纳入改革。积极推进“一业一证”改革,探索实现“一证准营”、跨地互认通用。第三,深化投资审批制度改革,推进投资领域行政执法监督,全面改良投资环境。第四,深入实施《优化营商环境条例》,依法同等保护各种所有制企业产权和自主经营权,防止滥用行政权力消除、限度竞争行为。第五,健全外商投资准入前公民待遇加负面清单管理制度,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。第六,加强政企沟通,在制定修转业政法规、规章、行政规范性文件进程中充分听取企业和行业协会商会心见。第七,加强和改良反垄断与反不合法竞争执法。强化公平竞争审查制度刚性约束,及时清算废止妨害统一市场和公平竞争的各种划定和做法,推动形成统一开放、竞争有序、制度齐备、治理完善的高标准市场体系。第八,规范涉企行政检查,着力解决涉企现场检讨事项多、频率高、随便检查等问题。除有法定根据外,严禁地方政府采用要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。

  三、深化基层改革和法治建设,补齐法治政府建设最短板

  基层是政府治理的基本,也是政策、法律实行的最后一公里。同时,基层也是法治政府建设的短板和单薄环节。《纲要》从构建简约高效的基层管理体制和深化行政执法体制等方面,推动基层法治政府建设。第一,实施基层扁平化和网格化管理。推进编制资源向基层倾斜,激励、支持从上往下跨层级调解使用行政和事业编制,加快制订不同层级行政执法设备装备尺度,破解基层责权不匹配,人才匮乏等难点。第二,持续深入综合行政执法体系改造,坚持省(自治区)准则上不设行政执法步队,设区市与市辖区原则上只设一个行政执法层级,县(市、区、旗)个别履行“局队合一”体制,乡镇(街道)逐渐实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求。第三,稳步将基层管理急切须要且能有效承接的行政执法事项下放给基层,坚持依法下放、试点先行,坚持权随事转、编随事转、钱随事转,确保放得下、接得住、管得好、有监督。建立健全乡镇(街道)与上一级相关部门行政执法案件移送及调和合作机制。

  四、适应风险社会,提高运用法治思维和法治方式应对突发事件的能力

  政府管理实际中长期存在效力优先,统筹公正的观点,尤其在急难险重等突发事件应对中,法治处于“说起来重要,忙起来不要”的为难地步。《纲要》提出在工作中建立越是工作主要、事件紧迫越要坚持依法行政的理念,严厉依法实施应急举动,在处置重大突发事件中推进法治政府建设。第一,完善突发事件应对制度。修改突发事件应答法,系统梳理和修正应急管理相关法律法规。健全国家应急预案体系,完善国家突发公共事件总体和专项应急预案,以及各级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测预警、信息讲演、应急响应、恢复重建、考察评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度,规范相关审批、实施程序和接济道路。完美特大城市风险治理机制,增强危险管控能力。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度,切实保护国民个人信息。加快推进突发事件行政手段运用的制度化规范化,规范行政权力边界。第二,进步突发事件依法处置才能。强化突发事件依法分级分类施策,加强应急处置的针对性实效性。依照平战结合原则,完善各类突发事件应急响应处理程序和协调联念头制。依法严格打击应用突发事件哄抬物价等守法行动。第三,领导、规范基层组织和社会气力介入突发事件应对。完善乡镇(街道)、村(社区)应急处置组织体系,推动村(社区)依法参与防备、应对突发事件。明确社会组织、慈悲组织、社会工作者、意愿者等参加突发事件应对的法律位置及其权利任务,完善激励保障办法。健全社会应急力气存案登记、调用弥补、保险保障等方面制度。

  五、强化依法问责和激励担当相结合

  健全行政权利制约和监视体系,促进行政权力规范透明运行。坚持严管和厚爱联合、鼓励和束缚并重,做到依规依纪依法严正问责、规范问责、精准问责、稳重问责,既要预防问责不力,也要防止问责泛化、简略化。落实“三个区离开来”请求,建立健全担当作为的激励和掩护机制,切实调动各级特殊是基层政府工作职员的踊跃性,充足支撑从实际动身担负作为、干事创业。

  六、加快推进政务诚信建设,破解政府失信困难

  针对事实中“新官不理往事,新官不认旧账”等景象导致政府政策朝令夕改,缺少稳固性与连续性的突出问题,《纲要》有针对性提出健全政府取信践诺机制。建立政务诚信监测治理机制,建立健全政务失信记载制度,将违约毁约、拖欠账款、拒不实行司法裁判等失信信息纳入全国信誉信息共享平台并向社会公开,强化社会监督。建立健全政府失信责任查究制度,加大失信惩戒力度,重点治理债权融资、政府洽购、招标投标、招商引资等领域的政府失信行为。

  七、适应信息社会的趋势,全面建设数字法治政府

  第一,加快推进信息化平台建设。各省(自治区、直辖市)统筹建本钱地域各级互联、协同联动的政务服务平台,实现从省(自治区、直辖市)到村(社区)网上政务全笼罩。加快推进政务服务向挪动端延长,实现更多政务服务事项“掌上办”。分级分类推进新型智慧城市建设,促进城市治理转型进级。加强政府信息平台建设的兼顾计划,优化整合各类数据、网络平台,避免反复建设。建想法规规章行政规范性文件同一公开查问平台,实现现行有效的行政法规、处所性法规、部分规章和地方政府规章及行政标准性文件的统一公然查询。第二,建立健全政务数据、行政规范性文件共享和谐机制,进一步明白政务数据供给、使用、管理等各相干方的权力和义务,推动数据共享和业务协同,构成高效运行的工作机制,构建全国一体化政务大数据体制,加强政务信息系统优化整合。加快推动身份认证、电子印章、电子证照等统一认定应用,优化政务服务流程。加强对大数据的剖析、发掘、处置和利用,运用大数据帮助行政决议、行政立法、行政执法工作。建破健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政治理的轨制规矩。在依法维护国家保险、贸易机密、天然人隐衷和个人信息的同时,推进政府和公共服务机构数据开放共享,优先推进民生保障、公共服务、市场监管等范畴政府数据向社会有序开放。第三,深刻推进“互联网+”监管执法。增强国度“互联网+监管”体系建设,推行行政执法APP掌上执法。摸索推行非现场监管。树立全国行政执法数据库。

  (作者:王敬波 系对外经济商业大学副校长、教学) 【编纂:王诗尧】